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关于公开征求《恭城瑶族自治县关于加快促进农村土地流转工作实施方案》(征求意见稿) 意见和建议的公告

文章来源:十大赌博信誉的平台门户网站  作者:   发布时间:2019-08-16 18:10   打印文章

   为推进我县农村土地流转,充分调动农民的生产积极性,引导和规范农村土地(特指耕地,包括水田和旱地,下同)承包经营权流转管理,鼓励农村土地流转规模经营,实行农业的规模化、集约化经营和标准化生产,促进农村经济发展和城乡一体化建设,恭城瑶族自治县农业农村局编制了《恭城瑶族自治县关于加快促进农村土地流转工作实施方案》(征求意见稿),现向社会公开征求意见。

  请将有关意见和建议以书面或者电子邮件形式于2019823日之前反馈至恭城瑶族自治县农业农村局。 

  联系方式:电话及传真:0773-8212218(电话) 

  0773-8219548(传真) 

  电子邮箱:glgcnyj@163.com 

  通讯地址:广西桂林市恭城瑶族自治县恭城镇印山街一巷34号县农业农村局 

     编:542599 

    

  附件:恭城瑶族自治县关于加快促进农村土地流转工作实施方案(征求意见稿) 

  恭城瑶族自治县农业农村局 

  2019816 

    

  

  

    

  

  

  恭城瑶族自治县关于加快促进农村土地流转 

  工作实施方案 

  (征求意见稿) 

    

  为推进我县农村土地流转,充分调动农民的生产积极性,引导和规范农村土地(特指耕地,包括水田和旱地,下同)承包经营权流转管理,鼓励农村土地流转规模经营,实行农业的规模化、集约化经营和标准化生产,促进农村经济发展和城乡一体化建设,根据《恭城瑶族自治县关于加快促进农村土地流转规范化发展的实施意见》(恭发201326号)文件精神,结合我县实际制定如下实施方案。 

  一、指导思想 

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届一中、二中、三中全会及2019年中央1号文件精神, 按照加快发展现代农业的要求,以稳定农村土地承包关系为基础,以优化资源配置、激发农村活力、提高农业生产效率、增加农民收入为目标,创新农村土地流转的有效形式,培育规范有序的农村土地流转市场,健全农村土地流转的管理和服务体系,引导农村土地依法、规范、有序、健康流转,发展农业适度规模经营。 

  二、工作目标 

  引导和规范土地流转秩序,以新农村建设为契机推动土地流转,加大对土地流转实行土地适度规模经营扶持力度,加快农业产业发展转型,实现规模化、标准化、产业化发展;有效提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率,达到农业增效、农民增收、财政增长、环境优良的根本目的。  

      三、基本原则 

  ()“三个严禁”原则。农村土地承包经营权流转,严禁改变土地的集体所有权性质,严禁改变土地的农业用途,严禁损害农民的利益,切实做到严格保护耕地,不得破坏农业综合生产能力和农业生态环境。 

  ()“依法、自愿、有偿”原则。农户是农村土地承包和流转的主体,流转形式、流转期限、流转收益等由流转双方在法律规定的范围内自主协商确定。任何组织和个人不得强迫或阻挠农户依法流转承包地,严禁通过定任务、下指标或将流转面积、流转比例纳入绩效考核等方式推动土地流转。 

  ()“公开、透明、规范”原则。农村土地承包经营权流转信息要通过交易平台公开发布,流转价格可在相关机构和人员的指导下协商决定。开展公平竞争,鼓励通过投标定价、竞拍定价等多种形式获得农村土地经营权。 

  (四)分类指导原则。要紧密结合当地主导产业和特色产业发展,合理引导农村土地流转。 

  四、创新流转方式 

  ()以土地承包经营权入股。鼓励和支持农户以土地承包经营权入股形式,与其他农户或其他农业经营主体组建合作社,按股份分红。 

  ()以土地承包经营权进行互换和委托代理。对细碎化、分散化的承包土地,积极引导集体经济组织内的村民之间互换地块,实现集中连片经营。土地互换须签订书面合同或协议,并可办理土地承包经营权证变更手续。农户可以将土地承包经营权委托村组集体经济组织或土地流转中介服务组织集中流转。在集中流转、连片开发过程中,对其中少数不愿流转的农户,村组集体经济组织可以出面协调,在承包方自愿的基础上,可以用集体经济组织内其他愿意流转的农户承包地或集体经济组织的机动地进行调换解决。 

  ()以招标、拍卖土地承包经营权等方式引导流转。未进行家庭承包的集体土地 ,依法召开本集体经济组织成员会议或成员代表会议,经三分之二以上成员或者成员代表同意,按照公开、公平、公正的原则,可采取招标、拍卖、公开协商等方式进行发包,承包方依法取得的土地承包经营权可以采取转让、出租、入股等其它方式流转。 

  ()以现代特色农业(核心)示范区为载体引导流转。鼓励引导现代特色农业(核心)示范区内土地承包经营权向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等新型经营主体流转,发展多种形式规模经营。 

  五、措施及扶持政策 

  (一)加强农村土地承包经营权流转工作的领导 

  成立县农村土地流转工作领导小组,负责加强对全县农村土地流转规模经营和规范化发展工作的指导,确保土地流转规模经营扶持政策落实到位。领导小组成员名单如下: 

    长:杨征山 县委副书记         

  副组长:江选文 县人民政府副县长 

          蒋述卫 县人大常委会副主任 

  陈念翠 县政协副主席 

    员:韦文长 县政府办副主任 

   陈义林 县农业农村局局长 

             王正方 县司法局局长 

   黄润松 县财政局局长 

               铎 县审计局局长 

    刘继余 县林业局局长 

             黄良飞 县水利局局长 

               涛 县粮食和物资储备局局长 

             冯文敏 县人力资源和社会保障局局长 

    李志勇 县统计局局长 

             刘毅飞 县自然资源局局长 

               春 县科技局局长 

             谭后能 县民政局局长 

               佳 县扶贫办主任 

              郑启安 县农业农村综合发展中心主任 

  领导小组下设办公室,办公室设在县农业农村综合发展中心,由郑启安同志兼任办公室主任,董开利同志兼任办公室副主任,负责日常工作。 

  各乡(镇)要成立以乡(镇)长为组长的农村土地流转规范化发展工作领导小组及办公室。 

  (二)建立健全农村土地流转市场体系 

  建立健全县、乡、村集政策宣传、法律指导、信息收集发布、市场交易、维权服务于一体的农村土地流转服务组织,是实现农村土地承包经营权流转规模化、标准化、产业化发展的前提和基础。要成立县、乡(镇)农村土地流转服务中心和村土地流转服务小组,负责贯彻执行国家关于农村集体土地承包与管理的法律、法规;对农村土地承包经营权流转行为实施监督和管理;提供交易场所和规范的合同文本;承办农村土地承包经营权流转手续的具体交易事务;办理土地流转登记、存档,做好流转合同管理的日常工作;为土地流转交易双方提供信息咨询和法律咨询服务,及时调处农村土地流转纠纷;协调金融部门对农业产业化龙头企业、农民专业合作社、种植大户和家庭农场进行农村土地流转规模发展种植给予优先放贷,扶持其规模化、标准化发展,切实发挥致富和带富能力。通过加强农村土地承包经营权流转管理和服务组织的建立,促进农村土地流转规范化发展。 

  (三)积极培育农业产业化重点龙头企业、农民专业合作社、种植大户和家庭农场 

  要积极引进一批有实力、能带动全县农业产业化发展的种植和农产品加工企业落户恭城;鼓励组建以土地流转规模经营实行统一种植、加工、销售为一体或以土地入股方式发展规模种植的经济实体,让他们成为土地流转的主力军。 

  要加强对农业产业化规模经营的企业业主、合作社理事长、经营大户、家庭农场主培训和扶持,充分发挥其引领农村经济发展的示范带动作用,增加农民收入,提高土地利用率。 

  (四)加大资金扶持力度 

  县财政从2019年开始连续3年每年预算安排100万元的资金作为农村土地流转专项经费,主要扶持当年农村土地流转连片面积达到一定规模(50亩以上基本连片)、一定期限、经营种植品种相对固定的经营业主。若当年农村土地流转专项经费有结余的结转下一年度,超过当年扶持资金预算总额的县财政给予追加。 

  对达到条件的土地流转项目,除予以相应的土地流转资金扶持外,各有关部门要整合资金优先予以扶持。 

    

  附件:《恭城瑶族自治县关于加快促进农村土地流转发展的实施细则》 

    

    

    

    

    

    

  附件 

  恭城瑶族自治县关于加快促进农村土地流转发展的实施细则 

    

  为引导和规范农村土地承包经营权流转秩序,促进农业产业发展转型,实现规模化、标准化、产业化发展根据《恭城瑶族自治县关于加快促进农村土地流转规范化发展的实施意见》(恭发〔201326号)文件精神,特制定本实施细则。 

  一、工作措施 

  (一)强化管理,建立农村土地流转服务平台 

  1.建立县、乡、村农村土地流转服务平台。县土地流转服务中心设在县农村经济经营管理站,在县农村土地流转规范化发展工作领导小组的领导下,负责土地流转工作的指导协调、督促检查,对50亩以上规模流转土地进行审查及备案。 

  乡(镇)土地流转服务中心,在乡(镇)农村土地流转规范化发展工作领导小组的领导下,负责贯彻执行国家关于农村集体土地承包与管理的法律、法规;对农村土地流转行为实施监督和管理;提供交易场所和规范的合同文本;承办农村土地承包经营权转包、出租、互换、转让、入股等形式流转手续的具体交易事务;办理20亩规模以上土地流转(含设施农业20亩)合同登记、存档,做好流转合同日常管理工作;为土地流转交易双方提供信息咨询、法律咨询等服务。 

  村级土地流转服务小组设在村委会,负责宣传农村土地流转相关政策法规;收集、上报本村农民土地流转信息;对委托流转的土地进行初审,符合流转条件的登记上报乡(镇);协助办理有关流转手续、合同登记及存档;配合上级对农村土地流转实施监督和管理。 

  2.完善农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系。为切实加强农村土地承包纠纷、农村土地承包经营权流转纠纷的调解仲裁力度,保护当事人的合法权益,维护农村经济秩序,促使农村土地承包管理不断向法制化、规范化和制度化方向迈进,根据有关法律法规规定,县成立农村土地承包合同纠纷仲裁委员会,负责指导全县农村土地承包经营纠纷的调解和仲裁工作,受理当事人和解、调解不成或者不愿调解的农村土地承包经营纠纷的仲裁申请。 

  各乡(镇)成立相应的农业承包合同纠纷调解委员会,挂靠乡(镇)土地流转服务中心或乡(镇)司法所,负责本乡(镇)农村土地承包经营纠纷调解等工作。 

  行政村也要成立相应的农业承包合同纠纷调解小组,挂靠村土地流转服务小组,负责本村农村土地承包经营纠纷调解等工作。 

  (二)强化宣传,确保土地流转政策家喻户晓 

  各乡(镇)党委、政府和相关单位要把农村土地流转规范化发展工作纳入重要议事日程,作为农村工作重中之重,切实加强农村土地承包经营权流转管理和服务,进一步深入开展《中华人民共和国农村土地承包法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》、《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》和2019年中央1号文件精神及农村有关法律法规政策的宣传工作。县、乡、村三级领导小组要统一部署,加强农村土地承包法律法规政策宣传,将农村土地承包法律法规政策编制成小册印发到各村、屯、农户,通过广播电视、张贴宣传标语等方式,结合全县普法宣传和法律法规宣讲等多种形式,做到家喻户晓。 

  (三)完善土地承包合同归档和管理工作 

  为了将已签订和完善的农村二轮土地承包合同等资料长期妥善地保存好,各乡(镇)必须认真搜集整理土地承包(流转)合同的有关资料,以乡(镇)、村为单位进行装订成册归档保管,作为永久性的历史依据,以便今后查找。若乡(镇)、村无二轮承包合同档案的,应以现在的土地确权证为依据,将农户的承包合同(土地确权证)和流转合同进行复印归档。各乡(镇)、村应配备土地承包合同档案管理专柜,由专人负责管理,并建立合同档案管理制度。 

  流转合同的管理, 20亩规模以上(设施农业10亩以上)土地流转合同一式五份,流转双方各执一份,原发包方(村民小组)、村土地承包流转服务小组和乡(镇)农村土地承包流转服务中心各一份存档,50亩以上需上报县农村土地承包流转服务中心备案。 

  二、评分标准 

  (一)流转面积占30分。连片面积50100亩为28分;101150亩为29分;150亩以上为30分。 

  (二)流转期限占10分。流转期限35年为8分; 68年为9分; 8年以上15年以下为10分。合同期限超过1999年土地二轮延包30年剩余期限的不得分。 

  (三)流转合同的规范性占10分。规范合同一般包括以下内容,每项1分,每少一项扣1分:1.双方当事人的姓名、住所;2.流转土地的四至、座落、面积、质量等级;3.流转的期限和起止日期;4.流转方式;5.流转土地的用途;6.双方当事人的权利和义务;7.流转价款及支付方式;8.流转合同到期后地上附着物及相关设施的处理;9.违约责任。10.村民小组长签名盖章。 

  (四)品种种植种类占10分。连片种植粮食作物为10分;经济作物8分;其他作物6分。 

  (五)资金投入额度占20分。当年资金投入(包括设施投入、种苗、农资购买、用工费用和流转租金等费用)平均每亩30005000元的为16分;平均每亩50018000元的为18分;平均每亩8000元以上的为20分。种植粮食作物的资金投入额度按照最高分值计算(即按照20分分值) 

  (六)项目示范带动作用占10分。示范带动农户达5080户或吸纳季节性用工2040人为8分;带动农户达81100户或吸纳季节性用工4180人为9分;带动农户达100户以上或吸纳季节性用工80人以上的为10分。 

  (七)发挥经济效益和社会效益占10分。按照下列情形扣除相应分值,扣完本项分值为止:无明显经济效益或亏损的扣3分;当年拖欠用工工资的扣3分;当年拖欠农户土地流转租金或承包费(土地入股的除外)的扣4分。 

  三、扶持标准 

  (一)对耕地规模流转经营进行扶持 

  1.当年农村耕地流转规模经营面积相对集中连片50亩以上、流转期限3年以上、经营种植农作物的(在耕地上养殖和种植林业速生树种的不予扶持),按照300600/亩的标准扶持经营业主。经县考评工作组考评后,总分在8085分的,每亩扶持300元;在8690分的,每亩扶持400元;在9195分的,每亩扶持500元,在96分以上的,每亩扶持600元。 

  流转面积地块包括有耕地、山地、开荒地或林地的,应在总面积减去山地、开荒地或林地后面积达50亩以上的按耕地实际面积给予扶持。 

  2.当年农村耕地流转规模经营面积集中连片20亩以上、流转期限3年以上、经营种植农作物、当年投入设施农业达一定额度的,按照以下标准扶持经营业主:每亩投入在13万元的经营业主,按1000/亩的标准扶持;每亩投入35万元的经营业主,按2000/亩的标准扶持;每亩投入57万元的经营业主,按3000/亩的标准扶持;每亩投入7万元以上的经营业主,按4000/亩的标准扶持。 

  流转总面积达50亩以上除投入设施农业实际面积外余下面积按一般流转考评标准扶持;流转总面积低于50亩以下除投入设施农业实际面积外余下面积不予扶持。 

  3.针对经初审当年流转综合评分虽未达到评审要求,但确实有较好的经济和社会效益,并有明显示范带动作用的土地流转规模经营示范点,由相关乡(镇)报县考评工作组综合考评后,县农村土地流转规范化发展工作领导小组酌情给予扶持。 

  (二)扶持资金发放 

  经县考评工作组综合考评后,由县农村土地流转规范化发展工作领导小组确定具体补助标准,扶持进行流转规模经营的业主,扶持资金分3年发放(设施农业、县土地流转示范点1年全额发放)。第一年发放扶持资金总额的50%;第二年复查合格后发放扶持资金总额的30%;第三年复查合格后发放扶持资金总额的20% 

  同一地块一定3年,次年再转包换经营业主的经复查合格后仍按3年发放标准的第二年30%和第三年20%标准发放,从源头上杜绝套取财政扶持资金的行为。对于带欺骗性套取财政扶持资金的,经群众举报查实确有欺骗行为的除收回财政扶持资金外,取消该经营业主任何流转地块的申报扶持资格。 

  四、扶持资金申请程序 

  (一)申请 

  由经营业主向所在乡(镇)农村土地流转规范化发展工作领导小组办公室申请,乡(镇)土地流转服务中心进行核实、初审,初审考评总分低于80分的不予上报,80分以上的由乡(镇)农村土地流转规范化发展工作领导小组办公室报县农村土地流转规范化发展工作领导小组办公室备案,由县考评工作组进行综合考评。 

  (二)考评 

  县考评工作组通过平时考核与半年、年终考核相结合、听取经营业主申请扶持陈述、查阅相关资料和实地查看等方式,并根据经营种植农作物的季节性对各经营业主进行专项考核,确定具体扶持标准和金额,报县农村土地流转规范化发展工作领导小组审定。 

  五、工作保障 

  (一)组织管理 

  成立县考评工作领导小组,县农业组组长任组长、县农业组其他成员任副组长,县委办、政府办、财政局、统计局、审计局及农口相关单位领导为成员,负责对各乡(镇)农村土地规模流转规模经营业主进行综合考评。考评结果报县农村土地流转规范化发展工作领导小组审核后,确定扶持对象和具体标准。 

  县考评工作领导小组成员名单如下: 

        长:江选文 县人民政府副县长 

      长:蒋述卫 县人大副主任 

              陈念翠 县政协副主席 

         员:黄  诚 县委办副主任 

  韦文长 县政府办副主任 

  郑启安 县农业农村综合发展中心主任 

  朱维齐 县财政局副局长 

               文建军 县林业局副局长 

  刘建中 县自然资源局副局长 

  林丽云 县统计局副局长 

  赵梦锦 县审计局副局长 

  董开利  县农业农村综合发展中心副主任 

  (二)经费保障 

  2019年开始,连续3年每年安排100万元的工作经费,确保县、乡、村土地流转市场体系建设和正常业务工作的开展。 

    

  附件:1、恭城瑶族自治县农村土地承包经营权流转规模经营扶持申报表 

            2、恭城瑶族自治县农村土地承包经营权流转规模经营申请扶持考评评分表 

            3、恭城瑶族自治县农村土地承包经营权流转规模经营设施农业申请扶持考评表 

    

  

  

附件1 

  恭城瑶族自治县农村土地承包经营权流转规模经营扶持申报表 

    

  乡(镇)名称(盖章):                 填报日期:                     单位:亩、元 

    

  村名 

  土地流转地址 

  土地承包经营权 

  流入户名称 

  土地流转 

  起止日期 

  流转 

  年限 

  土地流转面积 

  涉及 

  农户 

   

  ︵ 

   

  ︶ 

  各类方式 

  流转面积 

  种植 

  作物 

  品种 

  扶持面积 

  土地流入经营业主姓名和 

  联系电话 

  企业 

   

   

   

   

   

  种植 

  大户 

  家庭农场 

  起始日期 

  终止 

  日期 

   

   

   

  其中 

  租赁 

  入股 

   

   

  耕地 

  其它 

  合计 

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

  填表人:                                                单位负责人:    

    

  

  附件2 

  恭城瑶族自治县农村土地承包经营权流转 

  规模经营申请扶持考评评分表 

  经营业主(姓名):                    土地流转地址: 

  考评指标 

  评分标准 

  满分 

  考评意见 

  考评 

  得分 

  备注 

  一、流转面积 

  连片面积50100亩为28分;101150亩为29分;150亩以上为30分。 

  30 

    

    

    

  二、流转期限 

  流转期限35年为8分; 

  68年为9分; 

   8年以上为10分。 

  10 

    

    

  合同期限超过1999年土地二轮延包30年剩余期限的不得分。 

  三、流转合同的规范性 

  规范合同一般包括以下内容,每项1分,每少一项减1分:1.双方当事人的姓名、住所;2.流转土地的四至、座落、面积、质量等级;3.流转的期限和起止日期;4.流转方式;5.流转土地的用途;6.双方当事人的权利和义务;7.流转价款及支付方式;8.流转合同到期后地上附着物及相关设施的处理;9.违约责任。10.村民小组长签名盖章。 

  10 

    

    

    

  四、品种种植种     

  连片种植粮食作物为10分;经济作物8分;其他作物6分。 

  10 

    

    

    

  五、资金投入额     

  当年资金投入(包括租金)平均每亩30005000元的为16分;平均每亩50018000元的为18分;平均每亩8000元以上的为20分。 

  20 

    

    

  种植粮食作物的资金投入额度按照最高分值评分为20分。 

  六、项目示范            

  示范带动农户达5080户或吸纳季节性用工2040人为8分;带动农户达81100户或吸纳季节性用工4180人为9分;带动农户达100户以上或吸纳季节性用工80人以上的为10分。 

  10 

    

    

    

  七、经济效益和社会效益 

  无明显经济效益或亏损的扣3分;当年拖欠用工工资的扣3分;当年拖欠农户土地流转租金或承包费(土地入股的除外)的扣4分。 

  10 

    

    

  按照相应分值扣除,扣完本项分值为止。 

         

    

  100 

    

    

    

  备注一、主要粮食作物:稻谷、玉米、薯类、黄豆等。 

  二、主要经济作物:花生、红瓜子、蔬菜、食用菌、瓜类、豆类、姜、马蹄、芋橙类、桃子、李子、枇杷、杨梅、西瓜、梨、枣、葡萄、板栗、白果、柚子、柑桔、柿子、茶叶、金银花等。 

  三、其他作物:八角、药材等。 

  附件3 

  恭城瑶族自治县农村土地承包经营权流转 

  规模经营设施农业申请扶持考评表 

    

  经营业主(姓名):                    土地流转地址: 

  考评指标 

  申报年资金(万元) 

  考评意见 

  考评 

  核实资金(万元) 

  备注 

  一、基础设施投入 

    

    

    

    

  二、种苗费用 

    

    

    

    

  三、购买农资费用 

    

    

    

    

  四、雇用人工费用 

    

    

    

    

  五、流转租金 

    

    

    

    

  六、其他费用 

    

    

    

    

         

    

    

    

    

    

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